升降機及自動梯條例（第618章）

條例、規例、實務守則：三層文件，法律份量不同

《升降機及自動梯條例》（第618章）連同《升降機及自動梯（一般）規例》和《升降機及自動梯（費用）規例》，在二○一二年十二月十七日全面實施，取代了舊有的《升降機及自動梯（安全）條例》（第327章）。機電署在介紹條例時列明，新條例引入「一系列的提升監管的措施，包括擴大法例的涵蓋範圍、加強從事升降機及自動梯工程的人士的註冊制度、提高違例的罰則水平及引入提高運作及執法成效的措施」，而「機電工程署署長被授權發出禁止令、停止令、檢驗令、拆除令和改善令」。

很多關於升降機的說法，其實出自三份份量不同的文件，混為一談就會出事。條例和規例是法例；《升降機工程及自動梯工程實務守則》則是署長憑藉《條例》第145條發出的實務守則。日常最常被引用的「每個月保養一次」，正正只寫在實務守則裏，並非條例條文。下表把常見的規定按出處分開，方便在寫合約條款時引對來源。

罰則方面，機電署的條例簡介頁只寫了整體水平：「提高違例的罰則水平－最高罰款額為200,000元，最長監禁期為12個月」。該頁並沒有逐條列出違反第12／44條、第15／46條等分別罰多少，所以不宜把二十萬元這個數字套在任何單一違例行為上。

還有一點常被忽略：法例覆蓋的「升降機」比一般想像闊。按實務守則第2.2節（定義收錄自《條例》第2(1)條），「升降機」包括機械化泊車系統；而「自動梯」除了梯級式自動梯，還包括「採用連續人行道的形式在處於同一高度或不同高度的交通點之間運送乘客的乘客輸送機」，即商場常見的自動行人道。屋苑有機械化泊車系統的話，它在法例上就是一部升降機，同樣要有註冊承辦商保養、有註冊工程師檢驗。

誰是負責人：外判管理，不等於責任外判

對業主立案法團而言，最關鍵的一句是機電署對「負責人」的界定：「升降機/自動梯的擁有人及任何其他對升降機/自動梯有管理權或操控權的人士(如物業管理公司)均為升降機/自動梯的負責人，他們須確保升降機/自動梯保持於妥善維修狀況及安全操作狀態。」《條例》適用於公共和私人的升降機及自動梯。

留意用字是「及」，不是「或」。擁有人和管理公司可以同時是負責人；官方文件並無說明把管理工作外判之後，擁有人的負責人身分就會消失。實務守則第3.2.1項亦把這項責任直接指向《條例》第12條及第44條。

實務守則第3.2節把負責人的責任歸納為四項：第3.2.1項——確保升降機或自動梯及其所有相聯設備或機械保持於妥善維修狀況及安全操作狀態；第3.2.2項——確保《條例》第15及46條所指明的工程由註冊承辦商承辦，並須安排一名註冊工程師在完成安裝、進行主要更改後及恢復正常使用或操作前，以及定期，進行徹底檢驗；第3.2.3項——向署長報告涉及其設備而與《條例》附表7所訂明事故性質相同的所有事故；第3.2.4項——備存與其升降機或自動梯有關的工作日誌。

同一條設備上，承辦商另有一套自己的法定責任，並不會因為負責人做齊了功夫而消失。實務守則第3.3.1項指出，註冊承辦商的一般責任訂明於《條例》第16條和第47條，以及《一般規例》第2部的第2分部及第6分部；第3.3.2項要求承辦工程的註冊承辦商須根據《一般規例》第3條或第18條，至少在工程展開七天前以指明表格通知署長。

至於記錄，機電署自二○二二年十一月三十日推出應用區塊鏈技術的數碼工作日誌，費用全免。機電署列明：「數碼工作日誌的範本已獲指明為適用於紀錄升降機／自動梯的資料及詳情的表格。採用數碼工作日誌紀錄相關升降機／自動梯資料，會被接納為滿足負責人須就其升降機／自動梯備存工作日誌的法例要求。」負責人可透過手機或電腦閱覽指定地點編號的設備基本資料、工作紀錄、機件故障及事故等詳情。

保養：一個月一次的間距，寫在實務守則

保養和檢驗是兩件事，週期也完全不同，這是最常混淆的一點。

先看定義。實務守則第5.4.1項引述《條例》第2(1)條：「保養工程」指「為保持升降機或自動梯及其任何相聯設備或機械處於安全操作狀態的工程，包括為該等目的而檢查、清潔、調校、修理、更換及更改升降機或自動梯及其任何相聯設備或機械，以及為升降機或自動梯及其任何相聯設備或機械上機油」。守則第2.2節另有較窄的「定期保養工程」定義：就升降機而言，指「檢查、清潔及調校該升降機及其相聯設備或機械，以及為該升降機、設備或機械上機油」。換句話說，「定期保養」本身不包括更換零件——月費包不包更換損耗件，是合約條款的事，不是定義自動涵蓋的事。

頻率方面，實務守則第5.4.2項寫明：「根據《條例》第15條或第46條的要求，負責人須確保升降機或自動梯的保養工作由註冊承辦商進行……該註冊承辦商須確保有關保養工作根據升降機或自動梯保養時間表進行。註冊承辦商也須每隔不超過一個月進行升降機或自動梯的定期保養。」要留意句子結構：《條例》第15／46條所支撐的，是「須由註冊承辦商進行」；一個月這個間距是實務守則本身的規定，該句並無附上條例條文編號。稱之為「實務守則訂明」是準確的，稱之為「條例規定」則不準確。

實務守則對保養時間表有頗具體的要求。第5.4.7(a)項要求接管保養工作的註冊承辦商向負責人解釋保養時間表、在工作日誌內寫上預計保養工作時間，並「有責任透過由本署設立的電子平台向署長定期更新升降機或自動梯的保養時間表」。第5.4.7(b)項：「註冊承辦商應向負責人提供將一份升降機或自動梯全面的保養時間表並附加在工作日誌中」，而定期保養必須檢查的項目載列於附錄XIV。第5.4.7(c)項要求全面保養時間表按主要項目分類列出——曳引機及制動器；纜索、鼓輪、曳引輪及滑輪；控制裝置、安全開關；限速器、安全鉗；層站門、機廂門；機廂內的裝置；井底裝置；機廂上行超速保護裝置及機廂非預定移動保護裝置——並「應列出保養項目在年內所須進行的次數、次序，並提供升降機或自動梯的基本資料，包括升降機或自動梯的機種、機號及地址(例如大廈名稱)」。

除了每月保養，守則第4.7.4項另有一層品質把關：「註冊承辦商的監督人員應每三個月對升降機或自動梯的保養工程進行品質檢查。進行品質檢查的監督人員須把升降機或自動梯的狀況及保養造工記入工作日誌。」該項的註釋說明，這個三個月品質檢查的安排是業界自二○一七年起落實。

維修用料亦有明文規定。第5.4.8(b)項要求維修或更換所用零件「在物料、強度和設計方面都應至少與原本的零件同等」；第5.4.8(c)項寫明「不應以拼接方法加長或維修懸吊纜索、限速器纜索及補償纜索」；第5.4.8(d)(ii)項則訂明「如一組懸吊纜索內任何一條纜索需予更換，則該全組懸吊纜索上所有纜索均需予更換」。

定期檢驗、准用證與五年一次的十足負載測試

定期徹底檢驗不能由保養承辦商自行完成，必須由註冊升降機／自動梯工程師進行。機電署列出三個檢驗時點：完成安裝後在使用和運作前、在主要更改後，以及每隔一段指定時間內——升降機為一年，自動梯為半年——「由註冊升降機/自動梯工程師徹底檢驗及簽發安全證書」。

實務守則第5.5.5項有一句非常直接的說明：「升降機或自動梯的徹底檢驗不得與保養工作混為一談。」第5.5.6項則訂明，註冊工程師完成檢驗後如認為設備設計及構造良好並處於安全操作狀況，「則應發出徹底檢驗報告及安全證書，證明該升降機或自動梯處於安全操作狀態」。

守則第3.4.7項對檢驗的實際工作量亦有指引：「在正常情況下，除非有充分理由支持，一名註冊工程師在同一日檢驗和認證的升降機及自動梯的數量不應多於8部。」若行程較短、設計較簡單，檢驗時間可能縮短，工程師可在一天內完成更多檢驗，但「應保存適當的記錄及理據，以支持其檢驗更多數量的升降機或自動梯」。對設備數目多的大型屋苑，這一項直接影響年檢要排幾多天。

准用證的有效期與檢驗週期對應：實務守則載明「升降機准用證的有效期為12個月，自動梯為6個月」。

此外，升降機另有一項五年一次的測試。實務守則第5.5.2項要求註冊工程師「核實是否需要在定期檢驗中進行十足負載測試」，該項的註釋說明：「根據《條例》附表5，十足負載測試須每5年進行一次。測試的負載規定載列於《條例》附表6。」機電署的文件只就升降機引述這項五年測試，未見就自動梯列出對等要求。

註冊工程師本身亦要接受查證。實務守則第3.4.5(d)項訂明，註冊工程師須隨身攜帶署長指定載列註冊身分的註冊證或其他註冊證明，除了向執法人員展示，「註冊工程師亦須在負責人作出查詢時，向其展示註冊證，以證明他／她的註冊身分」。

誰做得升降機工程：三層註冊，加一重「種類許可」

條例用註冊制度控制誰可以動手。實務守則第3.6.3項引述《條例》第8條及第42條：「只有合資格人士或指明人士，或在升降機工程或自動梯工程進行的地方受合資格人士直接監督的人員，才可親自進行升降機工程或自動梯工程。換言之，有關工程可由以註冊承辦商身分承辦有關工程，或受僱於承辦有關工程的註冊承辦商的註冊工程師或註冊工程人員進行。」守則第1.2項界定，升降機工程或自動梯工程「一般包括任何關於升降機或自動梯或其相聯設備或機械的安裝、試運行、檢驗、保養、修理、更改或拆卸的各類工作」。

招標時最易看漏的，是註冊承辦商的資格並非「一牌通行」，而是綁在署長批出的種類許可上。實務守則第3.3.3項訂明，承辦安裝工程的註冊承辦商「必須確保有關升降機或自動梯及其所有的安全部件均已取得署長授予的種類許可，否則不得展開該升降機或自動梯及其安全部件的安裝工程」；第3.3.4項把同樣要求延伸到安裝以外、但牽涉安全部件的工程。第3.4.3項則從註冊工程師一方複述同一道閘：如工程關乎升降機的安裝，「除非有關升降機及其所有安全部件，均屬署長授予承辦該工程的註冊升降機承辦商的許可所關乎的種類，否則工程不得進行」，自動梯及安全部件亦有對應條文。

機電署的註冊承辦商名冊會在個別承辦商旁附上限制附註，而這些附註必須逐字讀清楚。名冊上其中一條附註是：「#此承辦商不可執行任何關於機械化泊車系統或其相聯設備或機械的安裝、試運行、檢驗、保養、修理、更改或拆卸的各類工作以外的升降機工程」。句子的重點在「以外」二字——這名承辦商不能做的，是機械化泊車系統工作以外的升降機工程；換言之，它只可以做機械化泊車系統相關工程。看漏「以外」二字，結論會完全掉轉。名冊上不同承辦商的附註內容各異，逐間對照是唯一可靠的做法。

分包同樣受限。實務守則第4.8.2項引《條例》第38條及第68條：「除非獲署長書面批准，否則不得把任何升降機工程或自動梯工程分包予並非註冊承辦商的其他人，升降機或自動梯安裝工程或拆卸工程則不在此列。」同項並訂明「註冊承辦商作為東主，負有不可轉移的責任，須監督屬下僱員進行的升降機工程或自動梯工程」；即使是可分包的安裝或拆卸工程，有關工程亦須在承辦該工程的註冊承辦商屬下的合資格人士直接監督下進行。

前線工人一層也有分類限制。實務守則第3.5.2項的註釋寫明：「根據註冊的分類，某些註冊工程人員的註冊資格只限於進行某種類的升降機工程或自動梯工程。」

出事之後：一連串以小時計的時限

條例及其規例對事故後的動作訂了一連串短時限，而且分佈在負責人和承辦商兩邊，並非同一條時鐘。

負責人這一邊：機電署列明「如發生升降機/自動梯的指明事故，負責人須在他知悉後的24小時內以書面通知機電工程署署長及有關的註冊升降機/自動梯的承辦商」，使用指明表格LE27，須報告的事故載於《條例》附表7。實務守則第3.2.3項亦重申，負責人須向署長報告涉及其設備而與附表7所訂明事故性質相同的所有事故。

承辦商這一邊時限更短。實務守則第6.8.1項要求，註冊承辦商得知其保養的設備因主要部件故障而導致事故，或出現指定故障現象（例如升降機纜索斷裂、制動器失靈、機廂上行超速或非預定移動的徵狀；自動梯梯級鏈或驅動鏈斷裂、梯級倒溜、制動器失靈，或自動梯／自動行人道台階台板因錯位而產生外露空洞），「須透過24小時熱線盡快通知署長，而在任何情況下均不應超過在得知事故後的兩小時」。另外，實務守則第6.6.2項引《一般規例》第7條，註冊承辦商須在獲悉附表7所載述的事故的4小時內，以指明表格張貼暫停通告；第6.6.3項要求通告「必須張貼於升降機或自動梯的當眼部份或升降機或自動梯附近的當眼位置」。

緊急裝置故障另有一套時限。機電署列明，註冊承辦商「須在通知有關緊急設備，如升降機機廂的警報系統、對講機、緊急照明系統、或通風系統，發生故障後的4小時內到達現場」；「如有關的緊急設備未能修復，註冊承辦商須於知悉有關緊急設備故障後的24小時內通知機電工程署」。

事故調查方面，實務守則第6.7.2項訂明，註冊承辦商必須安排註冊工程師調查事故，並在獲通知事故的日期後7日內擬備詳盡調查報告提交署長；第6.7.3項處理趕不及的情況——須在獲通知事故的日期後3日內以書面通知署長，並安排註冊工程師在事故發生日期後7日內提交初步調查報告、在事故發生日期後14日內（或署長批准的較長限期內）提交詳盡調查報告，而《一般規例》第68條已訂明兩份報告所須提供的資料。第6.7.4項另要求實地調查工作和已採取的安全措施詳情均須記入工作日誌。

記錄年期方面，實務守則第6.2.1項訂明承辦商須按《一般規例》第6條或第21條備存保養工作記錄「為期不少於3年」；第3.4.6項訂明註冊工程師須按《一般規例》第12條或第26條備存安全證書及檢驗報告記錄「不少於三年」。至於負責人本身的工作日誌，第3.2.4項只寫「負責人亦須備存與其升降機或自動梯有關的工作日誌」，並無列明年期——三年這個數字屬於承辦商及工程師的記錄，不應直接套用在負責人身上。

常用表格方面：LE3為工程動工通知書、LE2為分包工程通知書、LE4為設備並非處於安全操作狀態的報告、LE5為申請投入使用的准用證、LE7為主要更改後的復用證、LE11為申請准許繼續使用及操作升降機的許可證、LE12為自動梯的對應表格、LE27為事故通知書、LE50為升降機／自動梯工作日誌。

機電署專為招標、評標與格價而設的參考工具

機電署除了執法，還備有幾份專門給樓宇業主和管理公司採購用的參考文件，集中在「升降機及自動梯保養服務的採購參考文件」一頁：《升降機／自動梯的全面及全責任承包維修保養採購規格樣本》、《升降機／自動梯維修保養服務採購合約擬備評審標書的評分制度須知》，以及《選擇合適的升降機承辦商以提供保養服務的指引》。規格樣本開宗明義寫明用途：「此保養採購規格樣本旨在協助樓宇業主及管理公司採購升降機及自動梯的維修保養服務。」但同一段亦有警告：「本文件並不一定切合所有樓宇業主的需要，因此不應不假思索採用。尤其是規格內有關服務表現的指標，只屬指定樓宇的要求。」樣本內的服務水平示例包括緊急服務每星期7日每日24小時、收到故障召喚後一小時內到場（如報告有乘客被困則30分鐘內），以及每月「服務可用率」須保持穩定且不應低於99%——這些是規格樣本的建議指標，不是條例訂明的法定要求。

規格樣本亦示範了幾條交接與計價條款：承辦商接手時須對每部升降機／自動梯進行徹底檢驗，並於合約生效日起兩星期內向機電工程署署長提交每部設備的檢驗報告；合約中止或到期前一個月要安排移交；承辦商須提交暫擬計劃，包括整個合約年期內各部設備的定期檢驗安排；懸吊纜索更換則抽出作可選項目，要求投標者另報單價，並「在標書內提供決定更換纜索的詳細準則」。與此對應，實務守則第5.4.6項訂明移交及接管保養工作的承辦商須填寫並簽署「升降機或自動梯保養工作移交事宜核對表」（機電署「負責人天地」提供表格HOCL1），接管的承辦商並須於保養工程展開之前向負責人提交「升降機或自動梯欠妥／未完成保養工程及常見異常報告」，並把複本提交機電工程署。

評標方面，《評分制度須知》建議：「如採用評分制度評審標書，有關的評審工作應分為兩部分－技術及財務評估」，技術得分比重可設為40%、財務得分60%（或其他合適比重），「如服務質素相當重要，擁有人可考慮給予技術得分較高的比重」。文件亦建議技術文件與財務文件分開密封遞交，成立開標委員會採「兩層考慮制度」，先完成技術評估才開啟財務建議；技術準則方面，機電署明言「其中項目可參照機電工程署註冊承辦商表現評級所得分數」。

「承辦商表現評級」（CPR）是機電署自二○○九年六月實行的制度，機電署形容它是「一個表現記分制度，以提供一個公平及富透明度的機制，反映承辦商就所執行的升降機／自動梯工程在安全和服務質素方面的表現」，並清楚註明「此制度並非《條例》的規定，而是機電工程署為輔助執行《條例》的一項行政措施」。評級按服務質素分數分級（100分、90至99分、80至89分、70至79分、少於70分），並附安全表現標示；評核期內少於5部升降機被機電署巡查的承辦商不會列入評級表。機電署在同一頁亦提示：「除價格因素外，亦須考慮承辦商的背景及規模、是否有足夠的備用零件及技術、保養工作所需時間及內容、緊急事故的應變能力、以及註冊升降機承辦商季度表現評級。」另一項相關計劃是「優質升降機服務認可計劃」（QLSRS），機電署寫明「本計劃屬自願參與性質」，評核分三個範疇——升降機的優化水平（佔50分）、升降機運作記錄（佔50分）、負責人管理升降機服務的表現（過往24個月）（佔50分），並按總分頒發金獎（136至150分）、銀獎（121至135分）、銅獎（101至120分）或優良（75至100分）、良好（50至74分）證書。

格價方面，機電署由二○一四年十一月開始公布私人住宅樓宇升降機的平均每月保養合約價格數據，並在私人商業樓宇一頁列明「機電工程署由2015年5月開始公布私人商業樓宇升降機的平均每月保養合約價格數據」（該頁界定「私人商業樓宇是指私人辦公大廈、商場、酒店及賓館等，不包括工業大廈」）。機電署表示會每隔半年在部門網頁更新數據一次。使用這組數據有兩個限制要記住：第一，「以上保養合約價格數據只包括採用全面保養合約的升降機（即保養月費包括更換日常損耗的機件）」，非全面保養合約月費雖低但「未能反映平均每月的實際保養費用」；第二，這是平均數，並非標準或上限。機電署自己的提示是：「保養費是否合理，升降機的負責人應考慮保養費水平是否與保養合約包含的服務相稱。若有疑問，可要求註冊升降機承辦商提供計算保養費的相關資料（例如保養合約內各項服務的所涉費用），以供查閱。」

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