註冊專門承建商

一、註冊專門承建商在承建商制度中的位置

香港的承建商註冊制度寫在《建築物條例》第 8 至 8F 條。屋宇署《註冊承建商作業備考》38 第 2 段開宗明義：「《建築物條例》（《條例》）第 8、8A、8B、8C、8D、8E 及 8F 條對現行的承建商註冊制度作出規管。」制度的主要目的，是確保「只有在執行工作及職責方面能完全勝任，並且非常熟悉相關法例規定及現行的樓宇管制制度的承建商」，方可註冊成為註冊承建商和獲准進行建築工程及街道工程。

建築事務監督備存三份承建商名冊：一般建築承建商名冊、專門承建商名冊、小型工程承建商名冊。其中專門承建商名冊並非一份平面名單——第 3 段寫明「在專門承建商名冊方面，建築事務監督會就不同類別的專門工程備存分冊」。換句話說，一間公司並非「拿了一個 RSC 牌」就甚麼專門工程都做得，它列入哪一個分冊，就做該分冊的類別。

第 6 段訂明預設分工：「註冊一般建築承建商可進行指定類別專門工程以外的一般建築工程及街道工程，而註冊專門承建商則只可進行其名列分冊所指定類別的專門工程。」同一段亦提到小型工程：一般建築承建商可進行《建築物（小型工程）規例》附表 1 第 2 部所訂明的所有類型小型工程，而註冊專門承建商「則只可根據其名列分冊的指定類別，進行《建築物（小型工程）規例》第 28(1)(b)至(ea)條指明的小型工程」。

不過第 6 段並不是全部。緊接的第 8 段明文寫著：「為方便建造業的運作，當局准許某些一般建築工程可由超過一個類別的承建商進行。有關的詳細指引載於附錄 G。」所以正確的理解是：第 6 段是預設的範圍劃分，而附錄 G 則就若干項目（例如樁帽工程、擴展基腳及筏式基礎、防火擋板安裝）明文准許一般建築承建商與相關類別的專門承建商都可以做。第四節會逐項列出。

另外一點值得記住：屋宇署第 4 段說明，建築事務監督每年在憲報刊登名冊內承建商的姓名或名稱，而承建商的註冊細節——包括姓名或名稱、獲授權簽署人的姓名、註冊編號及註冊屆滿日期——亦載於屋宇署網頁上。這就是下文第六節所講的網上查冊工具的法定背景。

二、五個類別各自涵蓋甚麼工程

每個類別的工程範圍，分別寫在《註冊承建商作業備考》38 的附錄 B 至 F（附錄 A 是一般建築承建商）。五個附錄的寫法並不一樣，這一點對閱讀標書規格很重要：

拆卸（附錄 B）與地盤平整（附錄 E）用同一種結構——原則上全部都屬專門工程，「但有下列全部情況的除外」。拆卸列出六項條件，地盤平整列出七項條件。留意「全部」二字：六項或七項要全部成立，工程才跌出該類別的專門工程範圍；只符合其中幾項並不足夠。

基礎（附錄 C）只有一句：「所有基礎工程均屬基礎工程類別專門工程，但基礎構件的貫入深度不超過 3 米者除外。」附錄 G 補充，基礎構件的貫入深度「一般是從現存或新建造的地面開始量度」。

通風系統（附錄 F）同樣只有一句，直接扣回另一條規例：「凡《建築物(通風系統)規例》適用的通風系統工程，均屬於通風系統工程類別的專門工程。」附錄 F 本身沒有再列工程清單。

只有現場土地勘測（附錄 D）是正面列出工程範圍 (a) 至 (d)，並另附一個例子表（挖掘、鑽孔、抽取樣本、儀器、鑽孔內的現場測試等）。該表附有註明：「下表所列工程只是須由註冊專門承建商（現場土地勘測工程類別）進行的工程項目的部分例子，而非詳盡無遺地列出所有工程項目。」

三、官方寫明的數字門檻（完整列出）

對法團和物業管理來說，最實用的往往不是類別名稱，而是那些數字，因為分界線就在數字上：過了線，工程就屬於專門工程，只有名列相關分冊的承建商做得。

以下把附錄 B（拆卸，六項）、附錄 C（基礎）、附錄 E（地盤平整，七項）及附錄 G 的跨類別門檻完整列出，逐條照抄原文，方便對照量度結果。

再強調一次讀法：拆卸與地盤平整的條件是「有下列全部情況的除外」。舉例說，一幢待拆的構築物即使高度不足 10 米，但如果它 5 米範圍內有另一幢建築物，第 (f) 項便不成立，六項條件不齊，工程仍然屬於拆卸工程類別的專門工程。

地盤平整方面，最容易「中招」的是第 (d) 項——「地段內或地段以外 10 米範圍內並無高逾 1.5 米的擋土牆或梯級式擋土牆」。舊屋苑地段內外本身就有擋土牆的情況相當常見，只要有一幅超過 1.5 米，第 (d) 項就不成立，七項條件不齊。

四、可由超過一個類別承建商進行的工程（附錄 G）

屋宇署自己也說明，界線並非一刀切。附錄 G 第 1 段：「當局難以就不同類別承建商所負責的工程範圍作出詳盡無遺及確切的劃分。某一類別的承建商是否具備認可的能力、經驗、專門知識、工業裝置及資源進行擬議工程，應是認可人士／註冊結構工程師／註冊岩土工程師首要考慮的事項。」

附錄 G 第 2 段補充了一個雙重條件：「如果情況不在任何公布的指引涵蓋範圍內，以及地盤有某些獨特之處需要認可人士／註冊結構工程師／註冊岩土工程師特別考慮」，負責擬議工程的這些專業人士便應根據前述挑選合適類別承建商的原則作出專業判斷；出現這類情況時，建築事務監督會按個別情況考慮他們的建議。要留意是「以及」，兩個條件同時成立才進入這個機制。

對樓宇維修而言，附錄 G 中最貼身的一項是防火擋板。原文寫：「防火擋板可由註冊一般建築承建商或註冊專門承建商（通風系統工程類別）安裝。如防火擋板由註冊一般建築承建商安裝，須委聘註冊專門承建商（通風系統工程類別）進行檢查並證明根據《建築物消防安全守則》第 E8.3 條，有關防火擋板處於安全和有效的操作狀態。」附錄 G 並指出，由 RSC（通風系統工程類別）安裝的防火擋板，可由同一名 RSC（通風系統工程類別）進行檢查並作出證明，而檢查及證明的規定載於《註冊承建商作業備考》25。

這是一個「安裝可以兩類、檢查證明必須 RSC(V)」的結構：同一項工程，安裝與驗證可能落在兩個不同資格的承建商身上。

五、註冊怎樣取得、怎樣續、費用多少

申請門檻寫在《條例》第 8B(2) 條，作業備考第 9 段列出四項，申請人必須在以下各方面令建築事務監督滿意：「(a)（如屬法團）管理架構妥善；(b) 職員有適當經驗及資格；(c) 有能力可取用工業裝置及資源；及 (d) 申請人就該條例而委任以代其行事的人憑藉有關經驗及對基本的法例規定的一般知識而有能力明白建築工程及街道工程。」

除公司本身外，還要有「關鍵人士」：申請人須委任最少一名獲授權簽署人（AS）代其行事；如申請人為法團，須在董事局內委任最少一名董事（技術董事，TD）；如法團委任了一名並無具備所需資格或經驗的董事為技術董事，董事局須授權一名「其他高級人員」（OO）或一名獲授權簽署人協助他。每個類別對關鍵人士的最低學歷及年資要求各有不同——例如拆卸類別（附錄 B）其中一條途徑，要求獲授權簽署人具有 5 年拆卸工程經驗、曾在 7 項於本港進行的拆卸工程中工作為期不少於 18 個月，並修畢建造業議會訓練學院所舉辦的拆卸樓宇監工課程。

審批經「承建商註冊事務委員會」。第 8B(10) 條規定：「任何申請人除非獲有關的承建商註冊事務委員會推薦，否則建築事務監督不得將其姓名或名稱列入一般建築承建商或專門承建商名冊內。」處理專門承建商申請的委員會，按第 8(3A) 條由建築事務監督的代表、建築師／工程師／測量師三個註冊管理局各提名一人（共 3 名）、香港建造商會有限公司提名的 3 名，以及建築事務監督從其認為適合的團體所提名的人士之中選出的 2 名組成。

註冊期為 3 年。續期依據第 8C(2)(c) 條，須在註冊有效期屆滿日期之前 4 個月內、但又不遲於該日期前 28 天提出，用指明表格 BA2A（連核對表 CL-BA2A）。附錄 J 第 1 段並訂明：「建築事務監督不會接納根據《建築物條例》第 8C(2)(c)條規定的指明限期外收到的註冊續期的申請。」續期申請書須附上定罪／紀律處分／禁止競投公共工程記錄的聲明、最少一項相關建築工程的工作證明、商業登記文件，以及《建築物（管理）規例》第 42 條所訂明的費用。

附錄 J 亦設有快速審批：申請人須能提供全部所需文件及資料、聲明中並無定罪／紀律處分／禁止競投公共工程記錄、按承建商表現提升計劃毋須接受面試，並附有易於核證及有效的工作證明文件（例如已填妥並有證據顯示已送交當局的表格 BA12、BA13、BA14、BA14A，或向消防處遞交的通風系統工程年檢證書等）。符合條件的，建築事務監督會在申請人遞交續期申請的 28 天內發出結果通知。

另一邊，第 8C(5) 條列明建築事務監督可拒絕續期申請的情況：他信納申請人不再適宜（不論因任何理由）在有關名冊上註冊；或申請人沒有提供所需的資料及文件證明。至於已按第 8C(6) 條被除名的承建商，第 8D(1) 條容許他在註冊有效期屆滿日期的 2 年內申請將姓名或名稱重新列入名冊（表格 BA2B）；在屆滿日期 2 年後才遞交的，會視作新申請處理。新增獲授權簽署人／技術董事／其他高級人員則用表格 BA2C。

費用方面，屋宇署「收費」頁有公布，而且全部按「每一分冊」計算——一間公司同時列入三個分冊，就是三份費用。

六、業主及法團角度：查冊、表現記分與 MBIS 的分野

《註冊承建商作業備考》38 第 7 段直接對業主說：「樓宇業主須因應所要進行的建築工程的類別，從適當的名冊中選聘承建商。」責任是按工程類別去對應名冊，而不是反過來由承建商自行界定自己做得甚麼。

查核方面，屋宇署設有「搜尋註冊專業人士或承建商」網上工具，可按名冊逐個分冊查閱，顯示姓名／名稱、註冊編號、屆滿日期、獲授權簽署人姓名及聯絡電話等。同一頁有一段重要的免責聲明：「備註欄的資料由該名人士／承建商自願提供。樓宇業主從任何名單中挑選及委聘任何人士／承建商，純屬該業主與該名人士／承建商之間的私人事務。因此，不應把名單內的任何人士／承建商視為獲得政府推薦。」

除了「有沒有註冊」，制度還有一層紀錄。附錄 M 訂明，申請註冊、續期或重新列入名冊時，申請人及其獲授權簽署人／技術董事／其他高級人員須以屋宇署標準表格詳盡無遺地聲明多類記錄，包括：根據《建築物條例》的定罪／紀律處分；觸犯勞工處處長執行的條例（例如《工廠及工業經營條例》、《職業安全及健康條例》）而被定罪；發展局、房屋委員會或相關部門施以的禁止競投公共工程處分；因建築工程中的不良行為或失當行為被定罪及判處監禁；違反《公眾衞生及市政條例》第 27(3) 條有關蚊患的定罪；以及觸犯環保署執行的條例（《空氣污染管制條例》、《噪音管制條例》、《廢物處置條例》、《水污染管制條例》等）的定罪。附錄 M 第 2 段並訂明，聲明須包括所有涉及上述人士的事件，「而不管哪一個工程類別的事件均須申報」。

另一層是附錄 N 的「承建商表現提升計劃」。屋宇署會就強制驗窗計劃或小型工程監管制度呈交的文件進行抽樣審查，並在有需要時實地視察；發現違規會要求糾正，並可向註冊承建商發出警告信。由 2019 年 12 月 31 日起，發出警告信的同時會視乎違規事項的性質和嚴重程度記分，記分列於警告信內。累積達 15 分或以上，屋宇署會發通知信要求 3 個月內修讀提升表現課程；圓滿修畢並呈交出席證明書可扣減 15 分，一個註冊期內最多扣減 15 分。如提交續期或重新列入名冊申請時累積記分仍達 15 分或以上（包括已扣減 15 分後的情況），承建商便須出席承建商註冊事務委員會的面試以處理其申請。承建商如不同意警告信內容（包括表現記分），可於發信日期起計 1 個月內提供理由及文件證明要求覆核，總專業主任會在收到文件當日起計 1 個月內覆核並確認、推翻或更改警告信的內容。

最後有一個容易混淆的分野值得法團留意。在強制驗樓計劃（MBIS）的頁面上，屋宇署寫的是：「獲委任進行所需糾正及修葺工程的註冊承建商，須是名列於建築事務監督所備存的相關名冊內的註冊一般建築承建商或符合資格進行糾正及修葺工程的註冊小型工程承建商。」該頁並無提及註冊專門承建商。小型工程監管制度的「訂明專業人士及承建商」頁同樣寫「必須是註冊一般建築承建商或合資格進行其獲註冊級別、類型及項目的小型工程的註冊小型工程承建商」。即是說，一般的驗樓修葺及小型工程，官方頁面點名的是 RGBC／RMWC；專門承建商是在工程落入上文五個指定類別時才入場。

相關條目